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關于宿杭制造業合作結對共建的思考
時間：2022-04-03 來源：拂曉報 作者：曹振彪 姚巧燕
國家發展改革委正式對外公布《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，在綜合考慮資源稟賦、產業特色、發展水平、合作基礎等因素后，明確滬蘇浙三區五市結對合作幫扶安徽皖北八市。其中，浙江省杭州市結對合作幫扶宿州。如何以宿杭合作結對為契機，“借梯登高”發展宿州經濟尤其是發展有“經濟發動機之稱”的制造業，將成為我市服務產業結構升級，全面融入長三角，實現市第六次黨代會確定的奮斗目標的重要引擎。
一、宿杭制造業對接現狀及存在的不足
在經濟關聯密切程度上，宿州基礎較好。長期以來，我市省際貿易都較為活躍，與全國31個省市自治區均有購銷往來，但與蘇滬粵魯市場關聯更為密切。據我市稅務部門提供的發票數據顯示，滬蘇浙對口地區制造業從各自合作幫扶城市購進產品金額總量方面，從高到低分別是：滁州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠、六安、淮南、亳州；滬蘇浙對口地區制造業從各自合作幫扶城市購進產品占皖北城市制造業比重方面，從高到低分別是：滁州、淮北、阜陽、宿州、蚌埠、六安、淮南、亳州。《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》發布于2021年底，全年度對口地區均未開展正式對接，在滁州、淮北由于地緣關系，承接外溢效果明顯的情況下，宿州這兩項指標均居第4位，說明杭州制造業對我市帶動的原有基礎較好。
在主要輸出產品品目上，宿州特色鮮明。發票數據顯示，滬蘇浙對口地區從皖北其他七市購進產品主要集中在鋼鐵、水泥、金屬、化工等上游產業和服裝、制鞋等輕工業，以及電子設備、電器機械等相關產品。而宿州主要集中在板材加工、農副食品加工、食品制造等行業，在皖北八市中特色鮮明，但多為初級加工農產品，在產業鏈中基本處于低端，需進一步提升科技含量。
在后續對接深入合作上，宿州仍需發力。發票數據顯示，2021年度，滬蘇浙對口地區制造業全年的采購金額從高到低分別是：蘇州市、寧波市、杭州市、南京市、徐州市、松江區、奉賢區、閔行區。杭州位居第三，制造業市場需求巨大，主要集中在電器機械和器材制造業、通用設備制造業，非金屬礦物制品業、計算機、通信和其他電子設備制造業，化學原料和化學制品制造業等行業。與此同時，2021年度皖北八市制造業銷售開票金額從高到低分別是：滁州、六安、阜陽、蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南。宿州市在皖北八市制造業銷售額中排名第六，主要集中在水泥、農副食品加工、制鞋、木材、化學等行業，與杭州制造業的市場需求在供應匹配程度上有較大落差。
二、推進宿州與杭州制造業對接的路徑建議
做強現有優勢，實現錯位發展。2021年末，杭州市常住人口為1220.4萬人，在滬蘇浙對口地區中僅次于蘇州市，是農產品消費的巨大藍海。建議在鞏固保持宿州現有農產品加工資源優勢的基礎上，積極對接杭州相關知名輕工企業，并借鑒杭州獲批國家服務型制造示范城市的先進經驗，將制造與服務融合發展，從“生產制造”向“服務型制造”拓展，從“出售產品”向“產品+服務”提升，提高供應產品的科技含量和附加值。激發內生動力，做強做大已有企業。相關職能部門要全力以赴，頂格推進，助企紓困。一方面，給予政策支持，從固定資產投資、企業跨越式發展、上下游企業落戶等給予最大力度支持；另一方面，給予土地保障，對現有物理空間無法滿足其發展需求的高新技術制造業等優先安排土地。同時，推動宿州農產品加工企業向產業鏈中高端延伸，與皖北其他七市的制造業實現錯位發展。
實施“齒輪戰略”，拓寬合作領域。針對宿州資源性制造業比重偏高的情況，建議以高新區為主導，實施“齒輪戰略”，即把自身變成一個齒輪，尋找與大齒輪的咬合點，在“自轉”的同時，圍著大齒輪“公轉”。以信息產業園對接杭州強勁發展的電子設備制造業，以新材料新能源產業園對接杭州灣新區已有一定規模的化學相關產業，立足宿州勞動力、土地的數量和成本優勢，承接產業轉移。積極引進杭州的資本、技術、人才、管理等優質要素，學習杭州涂鴉信息技術公司等為代表的數字服務機構的產業數字化方案，實現在“杭州制造”大齒輪的高速運轉下，帶動“宿州制造”小齒輪實現跨越發展。
優化激勵機制，加快企業培育。面對宿州制造業特別是先進制造業缺乏龍頭企業及關聯企業的現狀，建議借鑒杭州先進經驗，按照企業發展階段和行業發展類型分門別類地設置惠企政策，改變當前企業需要發展到一定階段，達到一定標準，然后憑借某個特有項目才能申報獎勵的傳統機制，結合“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”等企業培育計劃協同推進，打通各類培育庫、培育方案、培育政策，實現企業培育的系統化。比如對于有標桿示范引領作用的企業，重點在項目投入、科技創新、企業規模能級提升上分別給予獎勵補貼；對于成長快、潛力大、處于起步階段的企業，重點給予研發補助、房租補貼、貸款貼息等優惠。修繕更加符合制造業特性的人才政策，精準扶持我市制造企業做專做精，實現宿州杭州制造業的同頻共振，協同發展，促進宿州制造業在長三角產業鏈中地位不斷攀升。
（作者單位：市委宣傳部、市稅務局）
責任編輯：張緒梅 高林
執行編輯：柏堯
