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報告解讀|全過程人民民主讓中國民主自信更加堅定
時間：2023-01-01 來源：安徽日報 作者：孫東生
黨的二十大報告作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進發(fā)展，民主價值和內(nèi)涵進一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主在中華大地展示強大生命力，彰顯了中國特色社會主義民主制度的獨特優(yōu)勢，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。
（一）
全過程人民民主把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到各個方面各個層級工作上來，具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，是人民共同參與國家建設(shè)、社會發(fā)展的民主，是人民訴求與國家發(fā)展同向同行的民主，使國家政治生活和社會生活的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、反映人民的愿望，使人民民主的發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。全過程人民民主的本質(zhì)是社會主義民主，主體是全體中國人民，特點和優(yōu)勢體現(xiàn)在廣度、深度和效度上。這種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主模式，讓中國人民真正當(dāng)家作主，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。
從實施民主的深度上看，全過程人民民主“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。全過程人民民主從理念到制度再到踐行，是一個有機統(tǒng)一的過程。黨通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機制形式，實現(xiàn)對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的有效管理目標。實踐中，中國從“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”兩個方面，保障人民通過選舉自己的代表參與國家事務(wù)管理，保障人民內(nèi)部各階層各群體進行充分協(xié)商，保障人民群眾參政議政，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“民主和集中的統(tǒng)一”，適應(yīng)了我國基本國情，使得人民的需求和愿景上升為黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化進程。
從實施民主的廣度上看，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。全過程人民民主貫通于民主的各環(huán)節(jié)、國家治理的各方面以及國家生活的各領(lǐng)域。在環(huán)節(jié)上，全過程人民民主既保證人民參與民主選舉，通過民主協(xié)商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是“全鏈條”的民主。在實現(xiàn)上，全過程人民民主保障全體人民依法管理國家各項事務(wù)，人民群眾暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，各類人才通過公開公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，國家權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督，是“全方位”的民主。在范圍上，全過程人民民主貫通于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域，成為人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，是“全覆蓋”的民主。
從實施民主的效度上看，全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。中國共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民既是民主模式的設(shè)計者、民主渠道的開拓者、民主手段的創(chuàng)新者，又是民主過程的實踐者、民主權(quán)利的享受者、民主成果的受益者；堅持由人民選舉，由人民協(xié)商，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對人民負責(zé)，切實保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是最廣泛的民主，在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。這就保障國家權(quán)力不是為少數(shù)人服務(wù)，而是為最廣大人民根本利益服務(wù)；保障全體人民平等享有各項民主權(quán)利；保障人民依法實行民主選舉和民主協(xié)商；保障人民從多層次、多渠道參與國家治理，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保“中國式民主在中國行得通、很管用”。
（二）
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。中國共產(chǎn)黨始終不渝踐行初心使命，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到革命、建設(shè)、改革的全過程各方面。人民始終是全過程人民民主的主體，人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。
從歷史進程上看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨為人民民主矢志奮斗的偉大成果。一百多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民前赴后繼、不懈奮斗，在一個有幾千年封建社會歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會的國家建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，不斷完善人民當(dāng)家作主的政治制度，使得中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。回顧一百多年風(fēng)雨歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)民主不懈奮斗，經(jīng)歷了爭得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的百年輝煌歷程。奪取新民主主義革命偉大勝利，爭得人民民主。這一偉大勝利奠定了中國特色社會主義民主的根本基礎(chǔ)，為形成和發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了根本政治和社會條件。完成社會主義革命和推進社會主義建設(shè)，構(gòu)建人民民主。這一偉大成就為中國特色社會主義民主不斷進步提供了不竭的制度動力，為形成和發(fā)展全過程人民民主提供了根本制度保障。進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展人民民主。這一偉大變革奠定了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本格局，為形成和發(fā)展全過程人民民主開辟了正確道路。開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，升華人民民主。這一偉大壯舉把社會主義民主推進到一個新的發(fā)展階段，為形成和發(fā)展全過程人民民主開創(chuàng)了嶄新局面。
從理論意義上看，全過程人民民主具有鮮明特質(zhì)和內(nèi)在優(yōu)勢。人民在國家制度和國家政治生活中能否居于中心地位，是判斷民主性質(zhì)和質(zhì)量的重要標準。堅持以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的根本原則。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政行為、中華人民共和國的一切治理活動，都充分尊重人民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，拜人民群眾為師，與人民群眾商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義民主觀的豐富發(fā)展，是人類民主理論的最新成果，對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。推進全過程人民民主是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求；是鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家制度的必然要求；是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
從實踐實效上看，全過程人民民主實現(xiàn)了民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。全過程人民民主讓中國人民民主權(quán)利得到充分保障。從新中國成立前的“豆選”，到如今人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民民主貫穿中國革命、建設(shè)、改革的全過程。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，正是全過程人民民主的深刻體現(xiàn)，全國9600多萬名黨員從不同地區(qū)、民族、行業(yè)選舉出兩千多名代表參加。在黨的二十大報告起草過程中，中央組織開展了深入的調(diào)查研究，形成80份調(diào)研報告，同時還組織了網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條。報告既吸納了黨內(nèi)的意見，也聽取了黨外的聲音，體現(xiàn)和反映人民的普遍聲音、共同意志。全過程人民民主為人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。民主是全人類的共同價值，但實現(xiàn)民主沒有一個固定的模式，各國國情不同，民主的模式不應(yīng)該，也不可能是單一的。只有扎根本國土壤、適合本國國情的民主制度，才最可靠、最管用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進的全過程人民民主實踐，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，提升了民主質(zhì)量。
（三）
黨的二十大鮮明提出新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，提出從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。全過程人民民主是不斷自我發(fā)展完善的民主機制，在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久的生命力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興賦予源源不竭的制度活力。
推進全過程人民民主，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”中國革命、建設(shè)、改革的經(jīng)驗表明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國之制”和“中國之治”的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主的最大優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大這一優(yōu)勢和特點，堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確的政治方向，走社會主義民主政治發(fā)展道路，全過程人民民主才能臻于完善，民主政治建設(shè)才能不斷取得新成就。
推進全過程人民民主，必須堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期奮斗，形成了一系列人民當(dāng)家作主的制度體系，要長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。必須堅持并不斷完善人民代表大會制度，把國家根本政治制度的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能；堅持并不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主體系；堅持并不斷完善民族區(qū)域自治制度，確保各族人民共同享有當(dāng)家作主權(quán)利；鞏固和堅持發(fā)展以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，推進建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)。
推進全過程人民民主，必須堅持全面依法治國。民主價值和民主原則的實現(xiàn)，離不開與之相匹配的法律制度和法律體系。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，發(fā)展全過程人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。必須始終完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，從法律上保障國家權(quán)力為人民服務(wù)，增進人民福祉。全體人民在參與全過程人民民主時，群眾意愿的表達必須符合法定程序，確保全過程人民民主順利實現(xiàn)。
（作者系民建中央副主席，黑龍江省人民政府副省長）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
