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以新型城鎮化推進中國式現代化
時間：2023-10-18 來源：經濟日報 作者：歐陽慧
城鎮化是伴隨工業化進程，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的發展過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮化工作，明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，為新型城鎮化工作指明了方向、提供了基本遵循。習近平總書記強調：“推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。”當前，我們邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，需深入實施新型城鎮化戰略，推動城鎮化水平穩步提高、發展活力不斷釋放，以新型城鎮化推進中國式現代化。
城鎮化是現代化的必由之路，是世界各國現代化的共同特征。工業革命以來的經濟社會發展史表明，凡是成功實現現代化的經濟體，均經歷了大規模的城鎮化且城鎮化保持在較高水平。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，同時將“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”作為到2035年我國發展的總體目標的重要內容，要求“推進以人為核心的新型城鎮化”。深刻認識新型城鎮化在推進中國式現代化新征程上的重要作用，十分必要。
現代化的本質是人的現代化，新型城鎮化能有效促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移。在城鎮化進程中，大量農村富余勞動力和農村人口向勞動生產率更高的非農產業部門轉移、向城鎮轉移，可以有效提高全社會勞動生產率。人口在城鎮空間集聚，可以加快知識的傳播與擴散，并由此產生知識外溢效應和人力資本積累效應。同時，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。以人為核心的新型城鎮化能夠合理引導人口流動，不斷提高人口整體素質，促進人的全面發展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
共同富裕是社會主義的本質要求，新型城鎮化能有效促進城鄉融合發展，促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我國人多地少的基本國情決定了促進農民農村共同富裕必須走以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展之路。城鄉融合發展是新型城鎮化的內在要求，可以通過引導農村富余勞動力向城鎮轉移，增加農民工資性收入，同時將城市的技術、管理、人才等先進生產要素引入農村，提升農業生產水平和增加農民經營性收入，建立城鄉統一的要素市場，增加農民財產性收入，進而擴大中等收入群體規模，縮小城鄉居民收入差距，朝著共同富裕目標扎實邁進。
物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求，新型城鎮化能有效促進物質財富和精神財富的創造。一方面，大量生產要素和經濟社會活動向城市集中，通過發揮規模效應和集聚效應，可以顯著提高全社會勞動生產率，推動社會擴大再生產，不斷厚植現代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件。另一方面，新型城鎮化注重文明傳承、文化延續，注重保護和弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，并為大力發展社會主義先進文化提供良好空間。
人與自然是生命共同體，新型城鎮化能有效促進綠色低碳發展。堅持生態文明，是新型城鎮化的內在要求。實踐已經證明，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。推進以人為核心的新型城鎮化，能有效提高城鎮建設用地利用效率，提高能源利用效率，不斷改善生態環境質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。推進中國式現代化，必須堅定不移、積極穩妥地推進以人為核心的新型城鎮化。
一是加快農業轉移人口市民化。黨的十八大以來，我國已累計實現1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。促進有能力在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、循序漸進，著力提高農業轉移人口市民化質量。要繼續深入推進戶籍制度改革，全面推動常住人口享有城鎮基本公共服務，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，增強農業轉移人口的獲得感、歸屬感。
二是以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。當前，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。一方面，需順應人口與經濟發展變化趨勢，進一步提升發展優勢地區的綜合承載能力。要建設都市圈、打造城市群，建立健全多層次協調機制和成本共擔利益共享機制，統籌推進產業集群、創新平臺、公共服務、生態環境等方面的共建共享，更好發揮城市群、都市圈整體協同效應，促進各類要素合理流動和高效集聚。另一方面，要重點抓好超大特大城市和縣城“一大一小”兩頭，推動其他城市增強功能品質和發展活力，形成大中小城市協調發展格局。加快轉變超大特大城市發展方式，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，科學確定城市規模和開發強度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區非核心功能以及過度集中的公共服務資源。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜選擇一批條件好的縣城重點發展，更好發揮縣城連接城市、服務鄉村作用。
三是提高城市規劃、建設、治理現代化水平。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統籌城市規劃建設管理，提高城市治理水平。牢牢把握城市生命體、有機體特征，塑造城市綠色人文宜居環境，打造宜居、韌性、智慧城市。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。
四是深入推進城鄉融合發展。我國即使基本實現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。促進城鄉融合發展，任重道遠。要堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。特別是要破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。穩步推進農村土地制度改革，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度；引導城市人才入鄉發展，允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶；完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，促進農業經營增效，切實保障農民利益。
（作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
