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全面依法治國為實現共同富裕保駕護航
時間：2023-11-01 來源：光明日報 作者：陳彥晶
黨的二十大報告提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”全面依法治國是多種社會政策目標的保障手段，實現共同富裕有賴于法治保駕護航。在新時代新征程上，應當在習近平法治思想指導下堅持全面依法治國，用法治思維和法治方式保障共同富裕目標實現。
全面依法治國與實現共同富裕高度關聯。全面依法治國是黨領導人民治理國家與社會的宏大系統工程，是統攝經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面法治建設工作的戰略舉措，是保證實現黨和國家建設目標的重要手段。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，是一項長期艱巨的奮斗目標。全面依法治國與實現共同富裕具有多層內在關聯。一方面，在領導機制上具有一致性。全面依法治國是黨領導人民治國理政的基本方式，黨的領導是中國特色社會主義法治的底色和區別于資本主義法治的核心特征；共同富裕是黨領導人民共同奮斗創造美好生活的偉大實踐，堅持黨的領導是實現共同富裕的根本政治前提。另一方面，在目標取向上具有一致性。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。堅持以人民為中心是推進全面依法治國的根本立場，必須堅持人民主體地位，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。共同富裕就是要實現人民對美好生活的向往，要堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，為實現人的自由全面發展創造條件。同時，共同富裕目標具有綱領性、宏觀性的特點，只有轉換為具體化、精確化的制度規則，落實到經濟社會發展的細節之中、公民具體權利保障之上，才能真正得以實現。全面依法治國為共同富裕目標的實現提供了制度支撐和規則保證。
以法治方式保障財富取得機會公平。財富取得機會公平是共同富裕的邏輯前提。習近平總書記指出，“要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境”。全面依法治國，就是要依照憲法和法律來治理國家，確保人民群眾在財富取得方面預期明確、起點公平、共同參與，為創設普惠公平條件、防止階層固化提供有力保證。具體而言，全面依法治國多角度覆蓋財富取得公平法律制度建構。例如，優化成長環境、生育政策、教育機會領域規則，保障財富取得前提條件公平；優化就業機會、創業門檻、發展機會領域規則，保障財富取得參與機會公平；優化培訓機會、晉升通道、階層流動規則，保障財富取得實現過程公平；等等。面向未來，以法治方式保障財富取得機會公平，還需要統籌做好相關立改廢釋工作，做到公法有力度、私法有溫度、社會法有準度，對特殊困難群體予以適當傾斜，讓全體人民在財富取得機會上感受到全方位、多維度、無死角的公平。
以法治方式維護財富持有穩固。財富持有穩固是共同富裕的必要條件。習近平總書記指出：“要保護產權和知識產權，保護合法致富。”全面依法治國體現了黨和國家用法律保護人民合法財富的堅強決心。只有厲行法治，才能確保人民財富安如磐石、穩如泰山，才能維持財富取得與財富持有間互為因果的內生秩序。維護財富持有穩固，立法上要加強對產權和知識產權的保護。當今時代，科技化、網絡化、數據化財產不斷涌現，立法應快速反應、積極回應，確認勞動成果和智力成果的財產屬性，滿足人民群眾對于財產安全的合理期待，保護和激發人民群眾創造財富的熱情，進而增加社會財富總量。在執法上，要嚴格維護憲法和法律權威，堅決將權力關進制度的籠子里，規范公權力、保障私權利，特別是要消除執法機關在一定范圍內仍然存在的重程序規范、輕實體權益，重階段運動、輕持續執法等現象。在司法環節，要堅持嚴格公正司法、能動司法，保護小微企業、創業企業、普通群眾財富持有；依法嚴厲打擊侵犯公民財產類犯罪，傳遞震懾效果；依法處理企業、公民之間的經濟糾紛，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在守法方面，應加強法治宣傳教育、創新法律傳播方式，增強人民合法致富觀念和契約精神，明晰損害他人財產權利和共同富裕目標行為的法律后果及責任承擔，增強長遠發展的信心。
以法治方式推進財富分配正義。財富分配正義是實現共同富裕的重要保障。黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。”法治是實現財富分配正義的重要途徑，為實現財富分配正義提供可行標尺。分配法律制度建設具有引領性、導向性意義。初次分配環節，應堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，通過公平合理的分配制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力擴大中等收入群體比重，切實提高低收入群體收入，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。再分配環節，只要是依法設置的稅種、社會保障措施、轉移支付手段，任何個人和組織都不得拒絕和違反，通過保證征稅、社會保障、轉移支付等再分配秩序，關照集體利益、注重精神富裕、協調區域關系、關注未來建設。第三次分配環節，統籌法律和道德手段，建立激勵、支持第三次分配的法律體系和制度規范，發展慈善事業，運用稅收杠桿促進公益慈善事業健康發展，助推共同富裕的實現。
（作者：陳彥晶，系黑龍江大學法學院教授）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
