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前瞻布局未來產業(yè)發(fā)展新質生產力
時間：2024-02-28 來源：經濟日報 作者：胡擁軍
中央經濟工作會議強調，“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”，要求“開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道”。前瞻布局未來產業(yè)是重塑國際競爭新優(yōu)勢的必答題，是打造經濟增長新引擎、培育產業(yè)體系新支柱的搶答題，是發(fā)展新質生產力的重中之重。
認識新質生產力本質特征
觀瞻歷史，一個時代有一個時代的未來產業(yè)。從未來產業(yè)看新質生產力，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，代表新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮下從工業(yè)化轉型向數(shù)字化轉型的先進生產力質態(tài)。
新質生產力具有“高質量發(fā)展”特征。隨著未來產業(yè)的群體性涌現(xiàn)，新質生產力意味著社會生產函數(shù)發(fā)生質的躍遷變化、全要素生產率的大幅提升，更多凸顯技術、知識、數(shù)據(jù)等新型生產要素的密集投入，經濟增長模式從更多依靠增加要素數(shù)量的外延式增長轉向更多依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。
新質生產力具有“大科創(chuàng)驅動”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產力面臨的關鍵核心技術“卡脖子”問題，以顛覆性技術和前沿技術催生的未來產業(yè)不斷發(fā)展，意味著新質生產力在新一輪科技革命與我國加快轉變經濟發(fā)展方式的歷史性交匯中逐步孕育形成。科技創(chuàng)新從更多依靠應用研究與集成創(chuàng)新轉向更多依靠基礎研究與原始創(chuàng)新，為新質生產力構筑強大基石。
新質生產力具有“新產業(yè)載體”特征。技術密集度更高、發(fā)展?jié)摿Ω蟮奈磥懋a業(yè)是新質生產力發(fā)展的集中體現(xiàn)，這意味著新質生產力從更多依靠原有支柱產業(yè)的持續(xù)擴張轉向更多依靠新興支柱產業(yè)的培育壯大，通過一體推進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，以新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的供給體系明顯優(yōu)化。完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系構成新質生產力最鮮明的產業(yè)載體。
新質生產力具有“強比較優(yōu)勢”特征。區(qū)別于傳統(tǒng)生產力依托的人口資源稟賦優(yōu)勢，未來產業(yè)高度依賴于數(shù)據(jù)資源投入。我國擁有的數(shù)據(jù)資源快速增長，未來有可能成為全球最大的數(shù)據(jù)圈，這意味著新質生產力對應的生產要素規(guī)模與結構發(fā)生深刻變化，其中數(shù)據(jù)成為最具時代特征的生產要素，數(shù)據(jù)快速融入生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，加速線上線下、生產生活、國內國際全面貫通。數(shù)據(jù)比較優(yōu)勢的賦能效應將推動發(fā)展方式、經濟結構、增長動力發(fā)生根本性改變。
前瞻布局未來產業(yè)意義重大
作為新質生產力最活躍的先導力量，未來產業(yè)處于產業(yè)萌芽階段，但能對經濟社會起到全局性引領性變革作用。從未來產業(yè)洞察新質生產力，新質生產力既具有先發(fā)效應，即先行國家與地區(qū)一旦在技術創(chuàng)新與產業(yè)轉化上取得突破，就能夠迅速構筑包括知識產權、產品標準等在內的先發(fā)壁壘；也具有融合賦能效應，未來材料、未來網絡等能夠廣泛滲透傳統(tǒng)產業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，引領傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型；還具有路徑顛覆效應，能夠不斷突破人類認知極限和物理極限、拓展新的發(fā)展空間，深刻改變經濟活動運行方式與企業(yè)組織經營模式等。
搶占國際競爭制高點的迫切需要。未來產業(yè)正成為當前及今后較長時期全球產業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。從全球形勢看，美國、歐洲等紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，前瞻布局未來產業(yè)。從歷史鏡鑒看，在光刻機、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等上世紀70年代至80年代的未來產業(yè)領域，我國起步并不晚，但由于技術、市場、政策等因素制約，這些當時的未來產業(yè)沒有得到有效培育壯大，一定程度上導致出現(xiàn)當前關鍵核心技術“卡脖子”問題。結合全球形勢與歷史鏡鑒，前瞻布局未來產業(yè)、加快形成新質生產力刻不容緩，是增強自主發(fā)展能力、鍛造非對稱技術優(yōu)勢不容錯過的戰(zhàn)略機遇。
打造經濟增長新引擎的戰(zhàn)略選擇。當前，我國經濟回升向好面臨一些困難挑戰(zhàn)，前瞻布局未來產業(yè)，既有利于培育發(fā)展一批產業(yè)規(guī)模大、帶動能力強的新支柱產業(yè)，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供更為堅實的戰(zhàn)略支撐，也有利于增強經濟發(fā)展韌性，不斷增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性、提升國際循環(huán)質量和水平，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
發(fā)揮體制機制和市場優(yōu)勢
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，圍繞未來產業(yè)的全球競爭越來越激烈，對于我國而言，前瞻布局未來產業(yè)、加快形成新質生產力關鍵要在體制機制、市場產業(yè)等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢、探索特色模式。
一方面，發(fā)揮有為政府作用，突出新型舉國體制優(yōu)勢。從技術支撐看，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢在于集中力量建設大科學裝置，組建適應未來產業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機構，組織重大科研計劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。從產業(yè)支撐看，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢在于通過國家發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃以及重大工程、重大項目、重大改革等，圍繞國家戰(zhàn)略需求，超前部署一批事關國家長遠發(fā)展的未來產業(yè)，全國一盤棋引導地方政府、各類企業(yè)加大對未來產業(yè)的支持。
另一方面，發(fā)揮有效市場作用，突出超大規(guī)模市場優(yōu)勢。加快形成新質生產力關鍵在于完成從科技成果到產業(yè)轉化的躍升。從市場規(guī)模看，我國超大規(guī)模市場為未來產業(yè)孵化提供了技術熟化、產品中試、早期市場等全鏈條支撐，而多樣化的應用場景、差異化的細分市場也有利于催生更多未來產業(yè)技術路線與發(fā)展模式。從產業(yè)配套看，我國具有全球最完備的產業(yè)體系，能夠快速整合優(yōu)化不同生產工藝組合、不同生產環(huán)節(jié)資源，未來產業(yè)的技術路線一旦成熟，就能快速實現(xiàn)低成本、大規(guī)模產業(yè)化，把前沿技術轉變成新質生產力。當前，長三角等地形成了許多具有國際競爭力的產業(yè)集群，這些產業(yè)集群為培育未來產業(yè)、形成新質生產力提供了良好的產業(yè)配套條件。
聚焦關鍵環(huán)節(jié)扎實推進
發(fā)展新質生產力，必須全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，讓各類先進優(yōu)質生產要素向其順暢流動。未來產業(yè)處于產業(yè)生命周期的萌芽階段，培育未來產業(yè)更依賴科技創(chuàng)新、更需要前瞻布局、更渴望耐心資本。
一是夯實技術策源基礎。未來產業(yè)的技術策源要立足于高水平科技自立自強，充分發(fā)揮科學家、企業(yè)家兩個主體積極性，探索“科學家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進“企業(yè)家出題、科學家答題”“科學家給技術、企業(yè)家用技術”的聯(lián)動模式，既要沿著“基礎理論創(chuàng)新—工程技術創(chuàng)新—產品開發(fā)設計—商品產業(yè)轉化”的路徑，從理論突破開始，相繼把基礎理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產品再到大規(guī)模產業(yè)化的商品，又要沿著“巨大潛在市場需求—關鍵核心技術攻關—產品開發(fā)設計—商品產業(yè)轉化”的路徑，讓市場需求倒逼技術攻關進而催生未來產業(yè)。
二是梯次布局產業(yè)發(fā)展。從近期看，上海、廣東等多地率先布局未來產業(yè)新賽道，已出現(xiàn)液態(tài)太陽能燃料、神經形態(tài)芯片等一批突破性創(chuàng)新產品。這些產品面臨從小試中試到大規(guī)模市場化的關鍵跳躍，是近期培育未來產業(yè)的重點賽道。從中期看，我國在新能源、新材料、智能制造等領域已出現(xiàn)引領性工程技術，這是中期布局未來產業(yè)的重點領域，需要把不斷迭代成熟的工程技術與潛在的應用需求結合起來，開發(fā)出更多供需適配的創(chuàng)新產品。從遠期看，從0到1的基礎研究不足是制約我國長周期增長與高質量發(fā)展的瓶頸因素，當前在核聚變、類腦智能、泛基因組等領域出現(xiàn)一批前沿性基礎研究成果，這些領域是遠期布局未來產業(yè)的戰(zhàn)略方向。
三是推動耐心資本投入。針對未來產業(yè)孵化培育長周期、高風險、戰(zhàn)略性特征，未來產業(yè)比其他產業(yè)更需要有耐心的資金支持。一方面，要強化政府資金耐心投，引導各類政府產業(yè)投資基金以一定比例支持未來產業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產業(yè)引導資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制。另一方面，要引導社會資金放心投，鼓勵金融機構創(chuàng)新適應未來產業(yè)特征的金融產品與服務，引導保險資金等長期資金加大對未來產業(yè)的投入。
（作者系國家信息中心未來產業(yè)和平臺經濟研究中心秘書長）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
